重磅图文：179页 |《美国军力结构图》

美国国会预算办公室发布《美国军力结构图2021》，这个更新版本是基于国防部2021至2025财年未来几年国防计划中概述的支出计划和人员数量。这些要素包括构成武装部队传统骨干的主要作战单位，如装甲旅、航空母舰攻击群和战术飞机中队。

CBO对军队力量结构的分析侧重于国防部运营和支持（O&S）预算所涵盖的日常运营成本。近年来，运营和支持预算通常每年超过4000亿美元，不包括购买武器系统、建造军事设施和开展持续军事行动的支出。

在这项分析中，CBO审查了运营和服务预算所涵盖的活动、资金和人员，并将其归入部队结构的主要部分。对于主要的作战单位，成本和人员数量的估计包括一个作战单位的许多支持单位和他们的行政或间接活动的综合份额。"全面支持单位 "的估计给那些有兴趣改变军队力量结构的政策制定者一个感觉，这些变化将涉及的成本和人员数量。

本手册的组织结构如下:

• 第一章描述了CBO分析军队结构和成本的概念方法。

• 第二章讨论了陆军部，并对各类型的旅级战斗队进行了描述。

• 第三章讨论了海军部，并对主要类型的舰艇和海军陆战队单位进行了描述。

• 第四章讨论了空军部，介绍了主要类型的飞机中队和新的太空部队。

• 第五章介绍了一些主要的全防卫组织，如特种作战司令部和军队的医疗保健系统。

每一章还重点介绍了对理解军队力量结构很重要的特殊主题，如不同类型单位的整合或军队开展某些类型行动的能力。

本手册旨在成为一本参考书，其中有不连续的条目，不需要按顺序阅读。 在阅读了第一章中对CBO方法的概述后，对例如空军的结构或陆军的步兵旅战斗队的成本感兴趣的人可以转向相关章节。

近年来，美国国防部（DoD）每年在军事单位的运作和支持（O&S）方面的支出通常超过4000亿美元。这些费用包括军事人员的工资和福利、国防部大多数文职人员的报酬、军事人员和文职人员的医疗保健费用，以及日常运作的费用。

运营和服务预算约占国防部 "基本 "预算总额的60%，即国防预算中不包括专门为战时行动提供的额外资金。(国防部基本预算的其余部分用于购买武器系统和建造建筑物和其他基础设施）。

美国武装部队的规模和复杂性使其难以确定运行和维护预算如何在各单位之间分配。在这份报告中，美国国会预算办公室分析了美国军队的运营和服务预算在各单位之间的分配情况。这些单位包括陆军旅、海军航空母舰攻击群、海军陆战队特遣部队和空军中队。

从国防部2021-2025年的预算计划出发，CBO将大部分的运行和服务预算以及国防部的所有军事人员分配给主要作战单位及其相关的支持单位和间接活动，以便更清楚地说明

以便更清楚地了解军队力量结构的主要部分的规模和成本。这些信息可以帮助政策制定者评估改变武装部队结构或预算的建议。

据CBO估计，主要作战单位本身约占国防部运营和支持成本的四分之一，并包含国防部约三分之一的军事人员。国防部其余的运行和支持费用和军事人员大多与支持主要作战单位的单位有关（如提供运输和维护），或与配备、装备和训练作战和支持单位所需的间接活动有关（如招募和基本训练）。

在这个分析中，支持单位和间接活动的费用和军事人员是CBO认为 "完全支持 "的主要战斗单位的组成部分。此外，与主要作战单位相关的总运营成本包括为国防部整体服务的 "全防务 "活动的成本份额。整个国防部的活动（如医疗保健、工资服务和远程通信服务）。

作为一个战斗单位本身和一个全面支持的战斗单位之间的区别的例子，CBO估计，陆军现役部队中的一个装甲旅。

如果包括支持装甲旅的单位和该旅在支持国防部和陆军的间接活动中的比例，这个数字将上升到约16330名军事人员（见表S-1）。

费用方面的情况也是如此。现役陆军中的一个装甲旅每年的运营成本为6.9亿美元，包括其军事人员的报酬。如果包括支持单位和间接活动的费用，其运营成本将上升到每年约31.6亿美元。类似的模式适用于海军、海军陆战队、空军和太空部队的主要作战单位。

军队部队结构的主要内容是什么？

在其最高的组织层次上，国防部包含三个军事部门--陆军部、海军部和空军部。每个部门都是一个文职组织，由文职部长领导。

这些部门共同负责监督和管理五个军种：陆军部负责管理陆军，海军部负责管理海军和海军陆战队，而空军部则负责管理海军。

空军部负责管理空军和新的太空部队。五个军种都是军事组织，由军事首长领导，在行政上向相关军事部门报告。

每个军事部门都提供不同种类的部队。从预算文件和军方提供给国会的各种报告中，往往很难确定各部门主要作战单位的组成、职能、能力和费用。更加难以确定的是，辅助单位在使主要作战单位有效运作方面所发挥的关键作用，以及支持每种作战单位的费用。

本报告作为一个引子，描述了每个部门是如何组织主要作战单位的，每种类型的单位做什么，这些单位在过去的冲突中是如何使用的，以及这些单位的运作和支持成本是多少。

除军事部门外，国防部还包括一些为整个军队提供服务或专门能力的小型组织。

而不是某个军事部门。有些机构，如国防财务和会计处，为整个国防部提供行政服务。其他的，如特种作战司令部，为一个分布在几个部门的职能提供协调和领导。

在本分析中，CBO将国防范围内的一些组织的费用作为军事单位费用的一部分来处理。由于军事部门依赖于由全防区预算账户资助的服务和活动，一个部门所有单位的运作和维持的总成本要大于该部门要求的运作和服务预算。

陆军部

根据其2021年的预算申请，国防部计划在2021-2025年期间平均每年花费约1290亿美元（按2021年美元计算）来运营和支持陆军单位。这些单位的总运营和服务成本包括每年来自国防范围内账户的额外170亿美元，CBO估计。

陆军提供给美国军队的主要单位是旅级战斗队（BCTs），是正式包含约4000至4700名士兵的大型部队。所有这三种类型的部队在规模上是相似的；它们的区别主要在于分配给它们的轮式或履带式车辆的数量。所有的BCT都是多功能的地面作战单位，能够执行各种各样的任务，并且都依赖于上级指挥部分配给他们的许多支持单位。在部署时，一个BCT可以预计到

在支持单位的人员数量几乎是其自身单位的两倍。BCTs占了超过

陆军部各单位80%的运营和服务经费（见图S-1）。

海军部

根据其2021年的预算要求，国防部计划在2021-2025年期间每年平均花费约1260亿美元来运营和支持海军和海军陆战队的单位，CBO估计，这些单位的总运营和服务成本包括每年来自国防范围内账户的额外110亿美元。

海军的主要单位是各种战斗力的船只：航空母舰，水面战斗舰（巡洋舰，驱逐舰和一些较小的船只），攻击潜艇。

和两栖舰。每种类型的舰艇都专门用于特定的任务--例如搭载攻击机或海军陆战队特遣部队--而且这些类型的舰艇在尺寸和成本上差别很大。然而，它们得到了一些其他单位的支持，包括在航行中为它们加油和补充武器的后勤舰，为它们侦察的海上巡逻机，以及为它们清除海上水雷的扫雷中队。在海军单位中（相对于海军陆战队单位而言），航空母舰及其相关的航空联队占了最大的运行和服务资金份额，获得了海军部单位拨款的20%（见图S-2）。

海军陆战队的主要单位是海军陆战队空地特遣部队--由地面作战单位、空中作战单位和支援单位组成的综合体。 (这些支援单位是为特定的行动量身定做的，而不是像其他军种那样是标准化的单位)。不同类型的特遣部队主要以其地面作战部队的规模来区分，从海军两栖舰上携带的小型海军陆战队远征部队到1991年和2003年在伊拉克参与作战行动的大型海军陆战队远征部队。海军陆战队单位占海军部单位运行和服务经费的最大份额--32%（见图S-2）。

空军部

根据其2021年的预算要求，国防部计划在2021-2025年期间平均每年花费约1110亿美元来运营和支持空军和太空部队。包括每年来自国防范围内的90亿美元，CBO估计。

大多数空军单位由不同类型的固定翼飞机中队组成，执行各种任务。包括短程战术飞机（用于与其他飞机进行空对空作战或打击地面目标），远程轰炸机，空运机（用于运输货物和人员），加油机（用于为飞行中的其他飞机加油），以及无人驾驶航空系统（也称为无人机）。短程战术航空中队在空军部各单位的运行和服务经费中占最大份额-35%（见图S-3）。

空军部队是2019年成立的新军种，主要是通过将现有的具有太空相关任务的空军单位转移到太空部队来创建。这些单位中的大多数负责活动，如发射和操作卫星，这些活动是在中心地点而不是在特定的战区进行的。

然而，这些单位将主要为卫星通信提供战区支持，并帮助部署的部队使用空间资产，如卫星图像和干扰技术。

全军活动

国防部的防务组织在军事部门和军种的结构之外履行特定的职能。这些组织中的大多数--如国防部的军事保健系统--提供集中的支持形式，协助各军种。但也有少数全防卫组织，如特种作战司令部，它将不同军种的特种作战部队组织成一支综合部队，为国家提供独特的军事能力。总的来说，国防部在2021年预算中为2021-2025年期间要求的运营和服务资金中，全防卫组织和活动每年约占480亿美元。

这一分析表明了改变部队结构的预算影响是什么？

这份报告将国防部的军事人员总数和行动与支持预算总额进行了细分，并将几乎所有的人员和行动与支持费用按照三个类别归入主要作战单位。主要作战单位本身的直接人员和运行及服务费用。间接人员和运行和服务费用--支持主要作战单位的可部署单位；和间接人员和运行和服务费用--为主要作战单位及其支持单位提供服务所必需的军种或国防部的行政职能。

CBO的数字是基于国防部最新的五年预算计划，即2021-2025年期间的未来几年国防计划中的信息。因此，如果国防部高估或低估了其部队运作所需的资金，本报告的估计将反映这一点。

如果国防部或立法者决定从国防部的计划中取消一个主要的作战单位，节省的费用可能没有CBO对该类型单位的总运行和服务费用的估计那么多。国防部只有在取消与作战部队相关的支助单位时，才会从这些单位中实现节约。而国防部只有在削减这些活动以反映较小的部队时，才能实现间接费用的节约。此外，一些间接活动，如运营基地，可能需要几年的时间来削减，这将延迟全部的节约。

由于相关原因，如果决策者决定在军队的部队结构中增加一个主要的作战单位，其成本可能不会像CBO对该类型单位的运营和服务成本的估计那样大，至少在近期是这样。

对作战单位的运行和维护费用的估计，是由CBO提出的。如果停止购买用于装备该部队的武器系统，节省的费用将大于CBO对该部队运行和维持费用的估计。

同样，如果决策者选择增加一个主要的作战单位并购买武器系统来装备该单位，额外的总成本将大于CBO对相应的运行和维护成本的估计。

本报告是如何组织的？

本报告的设计是作为参考资料，而不是线性叙述。第一章描述了CBO分析军队结构和成本的概念方法。接下来的三章讨论了陆军部、海军部和空军部的特殊组织结构和作用。所有部门的主要作战单位类型都有自己的条目，讨论该类型单位的规模、成本、功能、优势、劣势和过去的使用。

最后一章包括一些主要国防组织的类似条目，如特种作战司令部和军队的医疗保健系统。每一章还集中讨论了一些对了解军队力量结构很重要的特殊主题，如不同类型单位的整合或军队开展某些类型行动的能力。

因此，如果国防部或立法者选择取消一个主要的作战单位，并将其作为一个新的武器系统。如果停止购买用于装备该部队的武器系统，节省的费用将大于CBO对该部队运行和维持费用的估计。

为了配合本报告，CBO更新了其互动式部队结构工具，该工具允许用户查看有关部队结构主要部分的类型、数量和成本的相同信息。"互动式部队结构工具 "还允许用户通过查看部队数量或整个国防活动规模的变化将如何影响军队的人员和成本。

本报告中的数据不包括开发和获取新武器系统的费用。 

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